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西城特色養老服務讓老年人享有幸福感

街道養老照料中心實現全覆蓋

來源:北京青年報


    優化養老基礎設施體系,提升為老服務水平,完善為老服務政策……自2017年11月以來,西城區以創建民政部、財政部全國第二批居家和社區養老服務改革試點為契機,打造具有西城特色的養老服務模式,營造了敬老、孝老、愛老的良好氛圍,讓轄區老年人老有所養、老有所學、老有所樂。

    各類養老服務機構達到近百家

    走進白紙坊街道南橫西街92號院,這個由舊煤廠的廠房改造而成的養老照料中心占地近3000平方米,設置床位68張,設有閱覽室、多功能活動室、陽光大廳、后花園,房間內配置智能電動升降護理床、凈化直飲水以及適老化家具設施?!拔覀円院笤诩议T口就可以享受各種為老服務了?!笨粗陆ǖ酿B老照料中心,居民趙大爺感到格外高興。

    北京青年報記者了解到,為了應對人口老齡化,近年來西城區不斷加大養老服務設施的建設力度,將騰退空間作為養老服務設施,將養老服務提供到老年人的周邊、身邊和床邊。據統計,西城區現有近百家各類養老服務機構,包括45家社區養老服務驛站和46家養老機構,養老床位4857張。28個街道養老照料中心全覆蓋,不僅實現了1個街道至少建設1個養老照料中心的目標,還實現了1個養老照料中心輻射1平方公里的目標。

    與此同時,西城區還加大養老基本公共服務供給側改革力度,老年人群全面實行分類保障,服務供給不斷增加,區域內養老照料中心、養老服務驛站輻射居家養老服務全面開展,失能老年人居家照護、高齡獨居老年人巡視探訪、“三無”老年人就餐等養老服務項目不斷豐富,失能照料、助餐、社工等專業養老服務隊伍不斷壯大,異地康養合作地區不斷拓展,實現了老年人需求自主、服務自選,積極構建與核心城區相匹配、相協調的養老公共服務體系。

    率先推行老年人綜合津貼制度

    在養老基礎設施不斷完善的同時,西城區的養老服務政策也不斷豐富。西城區民政局相關負責人介紹,西城區從加強頂層設計入手,推行分類保障,發展養老基本公共服務,先后編制了《西城區積極應對人口老齡化中長期發展規劃》、《西城區養老服務設施專項規劃》及《西城區養老服務設施三年行動計劃(2018年-2020年)》等系列保障政策。

    此外,西城區養老服務逐步實現了從“補缺”向“適度普惠”發展,從“兜底保障”向“公共服務”發展,實現養老服務覆蓋全老年周期,讓老年人各有所得、各有所取。特別是在全市率先試點推行老年人綜合津貼制度,優化失能老年人居家照護服務補貼制度,分別對低保、低收入、計劃生育特殊困難家庭老年人實行服務補貼,優化提升失能、殘疾老年人護理補貼,重點加強對重度失能和殘疾老年人的扶助,提升高齡老年津貼標準。

    為防止老年人走失,西城區還首創夜間值守補貼,鼓勵社區養老服務驛站開展夜間服務,為走失老人提供幫助。據介紹,根據新執行的《西城區社區養老服務驛站運營扶持辦法》,社區養老驛站每年最高可獲得6萬元的基礎運營補貼,扶持措施除夜間值守補貼外,還包括服務流量補貼、托養流量補貼、連鎖運營補貼、考核獎勵補貼等。

    “夜間值守補貼要求養老驛站每天晚7點至次日早7點留有專人值守,夜間值守補貼標準為值守1人補貼3萬元/年,每家驛站最高補貼不超過3人?!蔽鞒菂^民政局負責養老工作的相關負責人表示,選擇夜間值守后,養老驛站將變身為“24小時驛站”,不僅可以為走失老人提供幫助,還可以為社區老人提供夜間服務,對老人的夜間呼叫及時做出應答,解決老人的不時之需。

    “養老顧問”關注老年人需求

    老年人的“所想、所盼、所急、所需”,是提高養老服務質量的出發點。為此,西城區民政局不斷提升養老服務質量,越來越關注老年人的“迫切需求”。

    如何辦理北京通養老助殘卡?辦卡后可以免費乘坐哪些公交?80歲以上老人可享受什么補貼?面對上述問題,不少老年人并不能給出準確答案。今年8月,西城區民政局聯合北京市老年志愿者協會召開“西城區養老顧問培訓動員會”,對來自全區15個街道的600多名社工、老齡專干進行培訓、考核。今年“十一”后,作為西城區首創的專業養老服務崗位,首批近600位西城“養老顧問”將持證上崗,通過電話、面談和入戶三種方式為西城區老年人排憂解難。未來,西城區的“養老顧問”團隊將超過千人,實現15個街道全覆蓋。

    北青報記者了解到,除了“養老顧問”,西城區還制定了養老服務清單動態更新和發布制度,涵蓋醫養結合、文化娛樂、志愿服務等方面共計41項服務。各成員單位積極履責,定期向社會發布服務項目;建立養老服務項目公開召集機制,開門辦養老,及時發現“有創意”的服務項目,不斷豐富養老服務清單。此外,通過建立老年人服務評估機制,對服務的老年群體進行動態跟蹤,督促服務商為老年人制定個性化服務方案,建立“一戶一策”、“一人一案”的服務檔案。

    案例

    90%老人居家養老,6%社區養老,4%機構養老,這個被稱為“9064”的格局勾勒出西城區養老的現狀。西城區民政局養老工作科相關負責人介紹說,在西城區的養老服務模式中,家庭養老床位、社區養老服務驛站、區域養老綜合服務體共同構建起一張服務網絡,讓西城的老年人享受到適合自己的優質養老服務。

    “養老床位搬進家”提升老人幸福感

    對于很多失能、半失能老人來說,家里的床就是他們主要活動區域??墒?,上下床不方便,起身翻身借力難讓不少老人苦不堪言。今年5月份開始,西城區“家庭養老床位”試點項目工作在月壇街道5個社區的60戶家庭展開。

    近日,北青報記者跟隨負責月壇街道“養老床位搬進家”試點工作的劉建兵走進了姜阿姨的家。年過八旬的姜大媽屬于重度失能老人,臥床已經十余年了。常年的臥床讓老人原本就不靈便的腰腿更加僵硬,像普通人一樣下腰對于老人來說都是不可能完成的任務。

    作為首批“養老床位搬進家”的體驗者,姜大媽的家里擺上了可升降的養老床位和棕色的“助起沙發”。北青報記者看到,助起沙發的厚度有40厘米以上,表面質感柔軟,用手一按,彈性很足。在姜大媽的“操縱”下,下端的“腳蹬子”慢慢上升,可以讓老人的小腿抬起來。

    劉建兵介紹,助起沙發的原理和可升降的養老床位類似,都是將機械動力轉化為外力,幫助失能、半失能老人行動。

    姜大媽說,自從家里有了高科技的床和沙發,身上的褥瘡消失了,皮膚也越來越好,再也不用擔心家人因“用力過猛”帶來的皮外傷。

    除了床的舒適性,兩個多月來,經常失眠的姜大媽還體驗了一把“睡得香”。按下按鈕,臥室頂端的大燈亮度由強變弱,顏色也從白色漸變成橘色?!拔壹沂抢戏孔?,采光不好,以前一關燈就黑了,起夜都提心吊膽,生怕磕著碰著?!苯髬屨f,自從有了智能燈,不僅臥室變亮了,每天睡覺的時候,還可以選擇一種自己喜歡的暖色燈光。

    智慧平臺助力社區養老驛站提供服務

    2018年5月,西長安街街道六部口社區養老服務驛站建成使用,面向轄區老年人提供日間托管、心理慰藉、健康理療、助餐助浴、電腦培訓、棋牌娛樂等服務。其中,“互聯網+”智慧養老平臺是養老驛站的一大亮點。

    據介紹,這個智慧養老平臺標注了轄區960多處樓房和平房院落位置,構建起了養老服務的“一張圖”。在此基礎上,驛站建立老人服務檔案,為老人提供定制化的服務套餐。

    家住西安福胡同的朱大媽處于半失能狀態,社區養老驛站為老人定制了夏季服務套餐,內容包括每周定期助浴一次、每月定期按摩兩次、不定期進行老年自我保健指導等等,并且每月和老人及子女溝通確認服務套餐內容。精準化的服務解決了老人日常生活中遇到的實際困難,套餐式的服務內容也減輕了子女找尋各類養老服務內容的負擔。

    為保障特殊群體老人的居家安全,今年3月,社區養老服務驛站啟動了居家養老安全遠程服務項目,為30位獨居老人安裝了居家安全物聯網報警器,遇到火災、燃氣泄漏等突發事件時可進行聲音報警,讓老人能夠第一時間逃離現場遠離危險。同時向老人的子女或親屬等緊急聯系人發送告警信息,讓他們在第一時間獲取老人居家安全的信息,視情況進行入戶幫扶。

    截至目前,智慧養老平臺已匯集轄區內5620位老人的基礎數據,通過遠程智能健康設備為居家老人開展健康體檢服務4000多次,收到燃氣泄漏、火災以及緊急呼救信息43次。此外,通過大數據分析為153名老人定制了個性化的服務套餐。

    對話

    打造央地一體化的“無圍墻敬老院”

    對話人:西城區民政局局長張丁

    北青報:西城區在養老方面存在哪些問題和難題?

    張?。何鞒菂^作為首都功能核心區,是國家政治、文化和國際交往的核心承載區,是歷史文化名城保護的重點地區。轄區面積50.7平方公里,下設15個街道、259個社區,是率先步入深度老齡化社會的先行區。截至目前,西城區的戶籍老年人口有41萬,占戶籍人口總數近3成,其中80歲以上的老年人達8.7萬,人口老齡化程度位居全市第三。由于高齡化、空巢化、失能化特征凸顯,西城區的老年人對養老需求也趨向于多元化,對全區老齡工作提出了新的更高的要求。

    北青報:針對這些難題,西城是如何破解的?

    張?。何覀冎ν黄剖锥己诵膮^養老服務的瓶頸,補齊短板、適度普惠、提質增效,構建完善的居家和社區基本養老公共服務體系,切實提升居家和社區養老服務質量,夯實居家養老在區域養老格局中的核心地位,穩步推進區域養老服務體系構架,經過改革實踐,初步實現了居家和社區養老服務人群精準定位,服務需求及時發現,服務項目分類豐富,服務供給標準規范,服務隊伍品牌連鎖,服務資源多元多方,服務選擇方便快捷,服務應對積極前瞻,探索形成了與經濟社會發展水平相適應、與積極老齡化步調相協調的首都養老服務新格局。

    北青報:在這個過程中有哪些好的經驗或做法?

    張?。貉氲匾惑w化的“無圍墻敬老院”模式就是一種很好的做法。我們以中央國家機關較為集中的月壇街道作為試點,為實現區域養老服務資源效益最大化,按照“盤活存量資源、遵循市場規律、有序配置服務”的方式,挖掘駐區機關資源,著力打造以“文化養老為核心,居家養老為基礎,社區日間照料、鄰里互助養老為依托,機構養老為補充,政策保障為支撐的家庭、社區、機構三位一體、一網多站”的“央地一體”特色養老服務模式?!盁o圍墻敬老院”養老服務站點以居家入戶服務為主,日間照料服務為輔,為地區老年人提供生活照料、老年餐桌、送餐入戶、精神慰藉、外出陪伴、康復健體等“菜單式”養老服務項目。

    北青報:今后在養老服務方面還會有哪些新舉措?

    張?。何覀儗⒁匀珖蛹液蜕鐓^養老服務改革試點為抓手,促進改革試點項目有效落地,深入推進養老服務供給側改革,力爭各項工作取得新進展、新突破。不久前,西城區成立了養老行業協會,76家會員單位包括養老服務企業、養老服務機構、醫療配套單位、餐飲配套單位以及家政服務單位等。我們希望通過協會搭建一個行業自律自治的平臺,促進養老可持續健康發展。同時,協會成立后將在政府委托下制定養老服務標準,其中包括養老巡視探訪、老年餐桌、安寧療護等多個方面。比如,對獨居空巢老人進行養老巡視探訪時,服務商是否應提供購物、就醫陪伴等其他服務;老年餐桌的規模如何與周邊人口對應,什么樣的養老餐才能讓老年人吃著順口等。

    本版文/本報記者  李天際

    通訊員  劉辰


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